<form id="nvjb7"></form>
    <address id="nvjb7"><listing id="nvjb7"><menuitem id="nvjb7"></menuitem></listing></address>
    <noframes id="nvjb7"><listing id="nvjb7"><listing id="nvjb7"></listing></listing>
    <form id="nvjb7"></form>
    <noframes id="nvjb7">

      上海市法學會|關保英:論新時代法治政府建設的方法論

      時間:2022-10-21瀏覽:205

      黨的二十大報告(以下簡稱《報告》)關于國家治理和社會治理的方略包含了深刻的哲理,為我國法治政府建設提供了方法論?!秷蟾妗酚嘘P法治政府建設的具體要求是:“扎實推進依法行政,轉變政府職能,優化政府職責體系和組織結構,提高行政效率和公信力,全面推進嚴格規范公正文明執法?!币渣h的二十大報告精神為指引,今后法治政府建設應當秉持什么樣的方法論?筆者結合《報告》的內容試作如下解讀。

      一、人民至上的方法論

      法治政府在依法治國的體系結構中有著特殊地位,具有承上啟下的屬性。法治政府建設將法治國家與法治社會有機統一。以此而論,法治政府建設是以法治社會為基礎,以法治國家為歸宿。那么法治政府建設的源動力是什么呢?這個源動力框定了法治政府建設的第一屬性。關于這個屬性,《報告》給出了清晰而具體的答案,那就是人民至上,其中蘊含了當下被熱議的全過程人民民主。由于它是法治政府建設的源動力,也必然是法治政府建設的第一屬性。人民至上不僅是法治政府建設所要考量的因素,更是法治政府建設的科學方法論。它要求法治政府建設必須以人民的福祉為基礎,依靠廣大人民群眾的參與、行政主體與公眾和其他社會主體的協商。作為方法論,人民至上也在規范構成上對法治政府建設提出了新要求,如前不久通過的《個人信息保護法》就規定了政府行政系統和其他公權主體在個人信息處理中所應當負有的義務,這是法治政府建設人民性的體現。進入新時代,在人民至上的方法論之下,還會有更多將公眾訴求與政府行政系統相關職能有效連接的制度和規則。

      二、自信自立的方法論

      “堅持自信自立”是《報告》詮釋馬克思主義中國化內涵時提出的一個新理念。該理念要求我們必須:“堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。自信自立是我國國家治理和社會治理取得巨大成就的寶貴經驗,也是今后國家治理和社會治理應秉持的基本方法論。首先要堅持道路自信,堅持我國的基本路線和方針政策。其次要堅持理論自信。具體到法治政府建設,就是應當有中國的法治政府建設理論,如“三位一體”的理論、效率和效益統一的理論、組織體系不斷完善的理論。三是要堅持制度自信。法治政府建設包括宏觀、中觀和微觀的制度范疇,分布了諸多的制度構型。中國的制度產生于中國傳統文化和中國改革開放的土壤,接地氣,適合中國國情。最后要堅持文化自信。法治政府建設包含法文化要素和政府治理的文化要素。例如,我國有行政系統內部的糾紛解決制度,有行政系統作為調解人解決行政糾紛的制度,有行政系統在治理過程中與村民委員會、居民委員會結合的制度。這些制度吸收了我國傳統文化,構成了中國治理的法文化和制度文化。對此,我們同樣應當有信心,并進一步弘揚。我國的政府法治建設從建國初期的新構型,到計劃經濟年代下的不斷成長,再到改革開放后逐步契合市場經濟走向相對成熟,其間不斷研究、吸收和借鑒國外政府法治建設經驗,在研究、吸收和借鑒別國經驗的同時,不能喪失自己的話語體系和治理特征,這是自信自立方法論的要求,該方法論是今后我國法治政府建設的行為指南。

      三、守正創新的方法論

      守正創新是對“靜”與“動”、“新”與“舊”關系的科學描述,有著深層次的哲學內涵。這個命題一方面要求秉持成熟的、符合規律的做法,揚棄不適應經濟文化和社會發展的做法,另一方面要求不斷探索、接受、包容新事物。對于法治政府建設而言,守正創新的意義更加明顯。我國的法治政府建設經歷了若干特殊的歷史階段,傳統文化基因、計劃經濟基因都因慣性存在于法治政府建設的諸多層面,制約了政府行政職能的優化,以及行政治理對社會治理的引領。我國在政府治理中不斷反思,探索形成新的改革方案,如前不久提出的執法權下移、大行政執法概念就非常生動地體現了守正創新的精神。守正創新要求保持政府行政系統存在的優勢,如處理行政問題的強大能力,同時在理論、制度和文化方面有所創新,如克服相對刻板的執法方式,克服行政執法中的形式主義、官僚主義等。法治政府建設中的創新與習近平總書記提出的“實踐沒有止境,理論創新也沒有止境”是完全契合的。深而論之,法治政府建設要在實踐中形成理論并通過理論指導實踐,這是守正創新方法論的要求。從行政法治發展的角度看,對于當下正在熱議的行政法典的制定,就應當堅持守正創新的方法論,制定出有中國特色的行政法典。

      四、系統觀念的方法論

      《報告》在馬克思主義中國化的理論框架之下提出了“堅持系統觀念”的方法論。該方法論是一個兼具宏觀和微觀價值的科學方法論,同樣是國家治理和社會治理應秉持的,且與法治政府建設的關系更加密切。我國早在2000年制定的《立法法》中就確立了法治統一原則。而法治統一原則的前提就是我國的法治體系是一個有機的整體,我國的治理體系是一個有機的整體,我國法治政府建設更是一個有機統一的整體。我國是單一制國家,政府行政系統是一個統一的整體,要形成統一的目標、統一的行為范式乃至統一承擔責任的方式和方法。在這個統一體之下可能會有相應的結構、分層、分部類等等,無論內部結構怎樣組合,它們都存在于行政體系總體構型之下。在這個問題上如果處置不當,就會造成條塊之間、條條之間的、塊塊之間的不和諧。如何從根本上解決行政系統的職能劃分、層級關系、平行機構之間的關系問題都需要科學的方法論。以前我們也做過很多探索,用一些原則和規則解決問題,但沒有上升到方法論的高度,“堅持系統觀念”則提供了方法論。

      五、開放包容的方法論

      《報告》指出堅持“胸懷天下”,這也是我國國家治理和社會治理的方法論。我國自改革開放以來就面臨本土化與全球化的選擇問題,習近平法治思想給出了解答,如關于我國的法治建設要從中國實際出發的論述,實際上是對中國國家治理和社會治理走本土化道路的闡釋。習近平總書記要求在法治建設中吸收人類先進的法治文明成果,如我國憲法宣誓制度就是在吸收其他法治國家經驗的基礎上形成的,這體現了國家治理和社會治理的包容精神?!秷蟾妗贰皥猿中貞烟煜隆钡姆椒ㄕ撎釤捔颂幚肀就粱腿蚧木唧w方法,對于人類社會已經積累的有優勢的行政法治制度,我國法治政府建設從來沒有排斥過,如我國行政訴訟制度的建立、信息公開制度的建立、行政處罰中聽證制度的構型都吸收了人類法治文明的成果。開放包容的方法論使中國的法治政府建設在堅持自信自立的同時也能夠敞開胸懷,借鑒人類社會創造的一切文明成果,為我所用。

      六、問題導向的方法論

      《報告》提出了“堅持問題導向”,它同樣是我國國家治理和社會治理的方法論。事實上《報告》通篇都貫穿了問題導向的理念,如在全面依法治國的表述中提出了諸多依法治國中的具體問題,尤其是加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法問題;在經濟建設方面提出了建設制造強國、質量強國、航天強國、網絡強國、數字強國的問題;在科教興國戰略上提出了尊重勞動、尊重知識、尊重人才和尊重創造的問題等等。問題導向方法論不僅要求在法治政府建設中要善于發現問題,如《報告》中指出的公信力的問題、提高行政效率的問題、文明執法的問題,更要探索形成解決問題的方案。近年來,我國學界有關公益訴訟、大數據下的行政法治、行政法典、公共衛生法治以及其他公眾關切的法治問題的探討體現出強烈的問題意識,但發現問題、提出問題只是萬里長征的第一步,還必須將問題導向的方法論運用到應對問題和解決問題中,使法治政府建設更加契合新時代的國家治理、政府治理和社會治理。

      (關保英系上海市人民政府參事,上海政法學院教授、博士生導師)

      閱讀原文

      返回原圖
      /

      最大胆啪啪人体

        <form id="nvjb7"></form>
        <address id="nvjb7"><listing id="nvjb7"><menuitem id="nvjb7"></menuitem></listing></address>
        <noframes id="nvjb7"><listing id="nvjb7"><listing id="nvjb7"></listing></listing>
        <form id="nvjb7"></form>
        <noframes id="nvjb7">