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      上觀新聞:學習黨的二十大精神④|關保英:建設什么樣的法治政府

      時間:2022-10-24瀏覽:209

      習近平總書記在黨的二十大上所作的報告明確指出:“扎實推進依法行政,轉變政府職能,優化政府職責體系和組織結構,提高行政效率和公信力,全面推進嚴格規范公正文明執法?!边@是對新時代法治政府建設的概括規定。其中關于治理體系和治理能力現代化建設確立了一系列新的理念和方略,指明了今后法治政府建設的方向和基本原則。

      一、法治政府建設在本質屬性上要強化全過程人民民主

      新時代10年,我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進,這是對我國全過程人民民主建設成就的總結,同時也對今后全過程人民民主建設提出了更高層次的要求:“我們要健全人民當家作主制度體系,擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,發揮人民群眾積極性、主動性、創造性,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面?!睉斦f全過程人民民主已經成為我國實現治理體系和治理能力現代化的制度基礎,也是法治政府建設中根本性的衡量標準。換言之,新的歷史時代下,法治政府建設要強化全過程人民民主的內涵,如讓社會公眾以多種形式參與行政決策,以多種形式介入到行政執法中來,以多種形式與行政主體協商行政執法與社會治理的事宜。這樣的強化既體現了法治政府在更高層次上的本質屬性,也使得法治政府與全過程人民民主成為相互結合的有機整體。那么,法治政府在今后的建設中如何強化全過程人民民主呢?這就需要在法治政府建設的理念上和具體的實施路徑上下功夫。其中基層治理、社會自治以及決策和執法的公眾介入就契合了這種新的嘗試。

      二、法治政府建設在范圍選擇上要依托全方位治理體系

      在復雜的治理體系和治理機制中,法治政府承擔著承上啟下的功能。一方面,它是實現法治社會的關鍵引領因素;另一方面,它是法治國家建設推進的主力軍。報告在治理體系全方位的格局下對法治政府建設的新的功能和新的行為方式都做了規定,如通過政府行政職能的強化解決公眾關注的熱點問題,解決社會發展中的重要問題,解決制約社會治理的瓶頸問題。同時,報告要求政府行政系統要提高行政效率,要使政府職能契合社會治理體系的需要。這是從較高的站位上對法治政府建設在范圍選擇上的重新定位。在傳統法治政府建設中更多強調政府行政系統的內部構造和相關的運行程序。而報告所要求的則是政府職能及其建構要超越簡單的程式化,要與社會過程有機結合,要以開放的視野選擇法治政府建設的范圍。全方位治理體系對法治政府建設范圍的選擇的框定,對新時代法治政府建設及其內涵有著非常深刻的價值。一定意義上講,它也使得行政法治在精神氣質上要發生相應變化。行政法治要在全方位治理中更具有輻射性和穿透力。

      三、法治政府建設在制度更新上要立足于自信自立

      報告明確提出我國的社會事業和社會治理還處在不斷發展的階段。我們有中期戰略更有百年發展的長期目標,法治政府同樣處在發展和完善的大格局之中。深而論之,我國法治政府還有諸多需要改革和完善的地方。那么,如何使法治政府建設自我革新和理性化呢?報告提出了新時代我國社會發展和社會治理的方法論,其精神實質就是自信自立,就是我們要經常性地發現問題和解決問題。法治政府建設在大數據時代下有著諸多挑戰,因為大數據時代改變了社會關系,改變了社會節奏,改變了公眾的生活方式,從而也對治理體系提出了更高的要求,法治政府建設必須適應這樣的變化,它的自我完善和不斷更新就是法治政府建設的固有含義。我國的法治政府建設有著明顯的本土化特征。從方法論上講,要求我們要有自信和自立的精神,用自信和自立的方法論來完成法治政府建設的最優化。

      四、法治政府建設在建構視野上要體現改革與創新

      我國的法治政府建設立足中國實際,并解決中國問題,這是毫不含糊的。但我們在建構的視野上則有著較大的包容精神,尤其要體現改革與創新。例如,法治政府建設在規則、原則、標準等方面要有全球化的視野。法治政府建設應當以習近平法治思想為指引,不斷改革、堅持創新。制度的設計和選擇有著非常大的靈活性,要堅持用好的東西替代不好的東西,用新的東西替代舊的東西,用更加有優勢的東西替代劣勢的東西。一言以蔽之,我們要在社會發展和社會治理中保持良好的精神狀態,不斷創新、不斷自我完善,這對法治政府建設及其視野是至關重要的。

      (作者為上海市人民政府參事,上海政法學院教授、博導。)

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